国务院发布指导意WhatsApp%E3%80%90+86%2015855158769%E3%80%91zhiyun%20crane%204见:3年淘汰5亿吨水泥落后产能

-　　国务院日前发布的国务《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》是国务院近20年来首个专门为建材工业制定的文件，不仅是院发亿吨行业当前降本增效实现脱困发展的政策指导，也是导意WhatsApp%E3%80%90+86%2015855158769%E3%80%91zhiyun%20crane%204行业“十三五”期间化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的见年纲领性文件。

-　　坚决去产能

-　　“控制新增產能和壓減過剩產能是淘汰建材工業能否真正穩增長的關鍵。”中國建筑材料聯合會相關負責人表示，水泥《指導意見》最大特點之一就是落后坚决去产能，在嚴禁新增產能、國務淘汰落后產能、院發億噸推進聯合重組、導意推行錯峰生產等方面都提出了新要求和新措施。見年

-　　2015年我國水泥、淘汰平板玻璃、水泥建筑陶瓷產量分別達到23.5億噸、落后7.4億重量箱、國務101.8億平方米，行業長期積累的結構性矛盾凸顯，尤其是水泥、平板玻璃產能嚴重過剩。《指導意見》明確提出，到2020年底前，WhatsApp%E3%80%90+86%2015855158769%E3%80%91zhiyun%20crane%204严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目，并在政策上首次要求在2017年底前暂停不同实际控制人企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行。

-　　“這將有利于從源頭上遏制新增產能，嚴防借用其他名義來新建產能。”中國建材聯合會相關負責人說，利用水泥窯協同處置城市固廢項目、新上工業玻璃項目，必須依托現有生產線進行不擴產能的改造。

-　　這位負責人表示，《指導意見》采用環保、能耗、質量、安全等國家強制性標準，強調依法依規進行淘汰落后產能，嚴格執行“四法一目錄”，即《環境保護法》《節約能源法》《產品質量法》《安全生產法》和《產業結構調整指導目錄（2011年）（修正）》，并明確了“立即、按日、3個月、6個月”等期限規定。

-　　《指導意見》同時提出，在具備條件的地方開展水泥、平板玻璃行業壓減過剩產能、實現脫困發展試點。對此，中國綠色建材產業發展聯盟理事長、《中國建材報社》社長楊軍認為，“去產能”并非簡單停產限產，而是要通過聯合重組、資本運作等配套措施，轉變傳統生產方式，優化產業結構，實現降本增效，提升市場集中度，改變混亂低迷的市場格局。“率先開展試點，拿出落實方案，強化執行力度，形成經驗模式，快速復制推廣，應是事半功倍的路徑。”楊軍說。

-　　“只要嚴格貫徹《指導意見》，完全可以實現在3年內淘汰5億噸水泥落后產能和2億重量箱落后玻璃產能的任務和目標。”中國建材聯合會負責人說。

-　　着力补短板

-　　綠色建材、無機非金屬新材料和礦物功能材料等發展滯后，部分高附加值產品仍依賴進口，已經難以適應消費結構升級和重大工程、國防軍工、戰略性新興產業的迫切需求，是我國建材工業的“短板”。補短板、增加新需求，是解決建材工業結構矛盾的主要手段和基本出路。

-　　補短板首先要樹立綠色發展理念，大力發展綠色建材，加快大宗產品升級換代。“《指導意見》把化解產能、降本增效、結構調整與綠色轉型形成有機整體，納入統一規劃，為建材行業提供了全新思路和要求。”楊軍說，發展綠色建材，絕不僅僅是發展綠色建材產品和技術，而是建材工業全方位的綠色轉型和可持續發展，是全產業鏈的構造和完善。

-　　楊軍認為，綠色建材全產業鏈的建設，每一個環節都需要緊扣節約能源資源和保護生態環境的綠色理念。這就要求不同區域、不同企業的生產方式、組織管理模式、政策控制手段、行業組織協調功能、市場運營機制、技術研發創新能力、產業結構優化速度、市場集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必須緊緊圍繞“綠色”來轉型，與之不符的要逐步淘汰，有潛質的要充分挖掘，有短板的要及時彌補。

-　　培育壯大無機非金屬新材料，推進非金屬礦精深加工、發展礦物功能材料，產業發展瞄準中高端和高端產品，也是建材行業補短板的重要方向。

-　　25日，工信部公布《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2016－2017年）》，目的就在于引導建材行業補短板，發展綠色建材和先進無機非金屬材料，推動傳統建材升級換代，推進供給側結構性改革，培育新增長點。

-　　“我們將全方位地制定發展與推進新興產業、新材料和推進綠色建材生產與應用的目錄和實施辦法，要在四個方面擴展、創新、延伸與發展新興產業，即：在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產業向規模化發展；發展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產品等一批技術含量高的新興產業；拓展現有優勢產品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；將傳統建材產品改變功能與性能成為新興產業的產品。”中國建材聯合會相關負責人說。

-　　降本增效益

-　　產能過剩，適應生產消費升級需要的產品缺乏，導致建材行業增速放緩、效益下降。2015年，盡管全行業主營業務收入同比增長3.3%，但實現利潤總額卻同比下降6.9%，尤其是產能嚴重過剩的水泥、平板玻璃行業利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業平均值。

-　　《指導意見》提出，到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間，水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右；水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。

-　　“對于水泥行業來說，完成目標任務不成問題。”中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠說，2015年前10大集團的水泥熟料產能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產能、落后產能退出和企業兼并重組，實現60%以上的比例是可能的。

-　　“《指導意見》明確提出以發展綠色制造、支持企業創新、實施品牌戰略、開展產能合作等主要途徑，促進建材企業降本增效。”中國建筑玻璃與工業玻璃協會相關負責人表示，將通過“發展高端玻璃”等引導行業實現轉型升級，提質增效。

-　　2015年底，前10家玻璃企業生產能力占全部產能的比重為53.4%左右，與2010年的57%相比降低3.6個百分點，生產集中度不升反降，說明產業組織結構調整的任務還很重。“我們將引導以區域為主推動大企業兼并中小企業，以股權置換為主，推動控股并購、相互參股、產能置換，發展混合所有制；以淘汰落后產能和限制低效產能生產、對其關停并轉為契機，推進以高端產能替代低端產能。”中國建筑玻璃與工業玻璃協會相關負責人說。

-　　從歷史看，玻璃行業的盈利能力曾在全國工業中處于較高水平，近幾年盈利水平下降一方面有市場原因，但主要還是行業自身的結構性矛盾。中國建筑玻璃與工業玻璃協會相關負責人說，“相信隨著政策的逐步落實、行業問題的解決，玻璃行業一定能夠再創佳績”。(記者 許紅洲)