“十四五”期间，金点子基层立法联系点这一“民意直通车”，闻丨拉近立法与群众的直通WhatsApp%E3%80%90+86%2015855158769%E3%80%91fifa%20world%20cup%20new%20jersey距离，让立法过程走进田间地头、立法联系社区邻里。基层目前，点织全国已建成三级基层立法联系点7800个。密民

今天（12月4日）是意网第十二个国家宪法日，也正值“十五五”规划建议聚焦“坚持全面依法治国，金点子协同推进科学立法”的闻丨新起点，11月底，直通记者来到北京日坛公园，立法联系十几位居民在这里你一言我一语地热议着《北京市公园条例（修订草案征求意见稿）》，基层从携犬入园管理，点织到文明游园行为，密民句句都关乎日常生活。

一位居民代表告诉记者，像这样的活动他经常参加。从2021年6月，朝外街道人大代表之家被确定为北京市人大常委会基层立法联系点以来，共组织了160多场这样的活动，无论是WhatsApp%E3%80%90+86%2015855158769%E3%80%91fifa%20world%20cup%20new%20jersey社区广场的流动展台，还是楼宇里的普法沙龙，都能看到立法征询的身影。

北京市朝阳区朝外街道工委副书记 任小燕：这些是“金点子”征集的意见，都是来自我们辖区的居民在各种立法建议征集的活动中，大家提出来的。可能有的上升不到“金点子”，但是居民说这也是我想表达的，我们会告诉他，您的意见，您可能也成为我们解决基层治理难题的“金钥匙”，或者您能够成为助力区域发展的“金种子”。

自朝外立法联系点设立以来，这里先后参与完成《北京市接诉即办工作条例》《北京市无障碍环境建设条例》等一批民生法规的意见征集，其中关于公园无障碍设施优化、接诉即办响应时效等具体建议被采纳。

北京市朝阳区朝外街道工委副书记 任小燕：我们这些年更多是用线上线下结合的方式。我们会在各种各样的活动进楼宇的时候，把它带过去。这几年特别真实的感受是，所有这些民意的汇集，所有这些点点滴滴的闪光，其实就是我们夯实良法善治最重要的根基。

中国政法大学：以专业力量当好立法智囊团

“十四五”期间，基层立法联系点架起民意与法治的桥梁，让立法更接地气、更贴民心。除了扎根社区的基层立法联系点，高校凭借专业学科优势，成为立法进程中不可或缺的“智囊团”。

中国政法大学作为北京市人大常委会基层立法联系点，以专业力量赋能立法实践，让学术智慧转化为法治动能，为“良法善治”注入高校力量。

中国政法大学立法研究中心会议室里，师生们围绕北京市非机动车管理和房屋建筑使用安全两个条例的公开征集意见展开热烈讨论。

依托高校专业优势，北京市人大将中国政法大学、中国人民大学法学院纳入基层立法联系点，形成“基层诉求+专业支撑”的立法闭环。“十四五”期间，高校联系点共提交立法建议300多条，其中“明确数字平台数据安全责任”“完善未成年人网络保护条款”等专业建议，为法规科学性提供了重要支撑。

中国政法大学 北京立法研究院院长 郭烁：比如环境法、民生保障这种细分领域，在中国政法大学正好有这些领域的“专家”，提出的建议既符合法律逻辑，又贴合北京的实际情况，能避免法规和实践脱节。用专业力量给立法“把关”，让法规立得住、行得通、真管用。

对于参与其中的师生而言，立法联系点更是理论联系实际的优质平台。原本局限于课本的法学知识，通过参与法规研讨、意见征集等实践活动，转化为解决社会治理难题的具体思路。

中国政法大学学生：我们把自己的知识直接面向社会治理需求、实践难题，这样我们再学习知识会有更多的针对性。

随着“十五五”聚焦数字法治、生态保护等新课题，高校立法联系点的独特价值愈发凸显。

中国政法大学 北京立法研究院院长 郭烁：“十五五”要面对数字法治、生态保护这些新鲜的课题，像中国政法大学这样的专业类院校的立法联系点有学科优势、有专家团队，能够给立法提供理论支持和具体建议。此外，我们也会像助力全国环境法典草案那样，让基层联系点的优质专业建议能向上流转，形成“基层提专业建议-地方采纳-全国借鉴”的链条。

民生热线变“立法前哨” 民声直抵法治核心

“有问题打12345”，如今已成为北京市民解决生活难题的共识。

这条快速响应诉求的民生热线，在2021年被赋予基层立法联系点的重要使命，成为立法机关洞察基层治理痛点的“前哨站”。

海淀区甘家口阜成路南二街，就是这条热线推动“诉求变政策”的生动案例。这条总长550米的道路，周边12个居住区5700多户居民的日常出行都依赖于此，乱停车导致道路拥堵是困扰居民们多年的问题。面对居民一次次通过12345热线反映的诉求，甘家口街道联合交通、城管等部门集中清理僵尸车、规划停车位、协调停车场，打出一套“组合拳”，历时7个多月的改造，居民出行体验大幅提升。

北京市甘家口街道居民：原来多乱。这一改造我觉得墙面都好看，心情特别好。

自2019年接诉即办改革以来，近7年间热线全渠道已汇集1.7亿多件群众和企业的诉求记录，这些数据记录着群众对“物业纠纷”“就医便利”等领域的需求变化，成为立法机关制定、修订法规的“活素材”。

北京市市民热线服务中心副主任 王宁：作为基层的立法点来说，我们的主要任务就是依托热线汇聚的海量数据，将广大群众、企业的真实呼声转化为靶向明确的立法参考，为相关领域治理提供翔实的数据支撑。

12345热线让立法不仅扎根社区，更精准对接群众的“柴米油盐”，每一个民生痛点的解决，都成为法规完善的“小切口”，最终让每一部法规都满载“民生温度”。

北京市市民热线服务中心副主任 王宁：近年来，12345热线围绕多部法规草案收集有效意见建议，其中十几条具体建议被纳入地方性法规。面对农村地区煤改电设备超出质保期后维修难的问题，延庆区当年相关诉求工单比较多，热线将这些诉求分类汇总后报到立法部门，推动了北京市在清洁能源利用相关法规中，补充农村清洁取暖设备管护机制。

北京的基层立法联系点目前已形成“多元协同、上下联动”的格局。“十四五”期间共建设基层立法联系点21个，覆盖10个区，针对重点领域、新兴领域、民生领域具体立法修法项目征求意见建议3000余条，为首都民主法治建设提供了强有力的民意支撑。

7800多个基层立法联系点织密民意网

“社区扎根、高校赋能、热线联动”这一个个基层立法点鲜活的片段，并非北京独有，而是全国基层立法联系点的共同底色。

“十四五”期间，各地基层立法点因地制宜创新实践，将亿万群众的“原声态”诉求融入法治建设，为推进全面依法治国筑牢基层根基。

在广东江门，“板凳座谈会”以“唠家常”形式进社区、农贸市场，拉近立法与群众距离。天津“小白楼议事厅”融合立法征集与基层治理，组织三方协商解矛盾。破解多个老旧小区物业纠纷，成当地立法特色品牌。安徽合肥“社区立法驿站”配备专业联络员，建立意见跟踪反馈机制，180余次反馈提升群众参与热情。广西三江“鼓楼立法议事点”结合民族文化，用侗语议立法。采纳非遗保护等建议，让法规添“民族温度”。

全国人大常委会法工委办公室副主任 石红莉：自2021年以来，全国人大常委会法工委先后分五个批次增设50个基层立法联系点。截至目前，国家级基层立法联系点共有60个，工作网络覆盖区域人口约1.86亿。同时，带动省、市两级人大设立基层立法联系点7800多个，构建起上下贯通、覆盖城乡的立法民意征集网络。

各地的不断创新让基层立法联系点不仅是“意见收集箱”，也是凝聚治理共识的“核心平台”。数据见证成效：“十四五”期间，全国人大常委会法工委通过基层立法联系点，就148件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求意见62000多条，大量来自基层的“金点子”被吸收进法律条文。我国现行有效法律中，178件是在基层立法联系点设立后制定和修改的，其中164件征求过基层立法联系点意见，占比约92%。

全国人大常委会法工委办公室副主任 石红莉：“十五五”规划建议，对推进社会主义民主法治建设作出重要部署要求，强调要健全吸纳民意，汇集民智工作机制。全国人大常委会法工委将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，努力建好、用好基层立法联系点，充分发挥基层立法联系点来自基层、便捷参与、原汁原味、直接通达的作用，为新时代社会主义民主法治建设贡献更多力量。

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